建立健全教材管理制度 提升教材建设科学化规范化水平——教育部教材局负责人就教材管理办法答记者问
为贯彻党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，加强党对教材工作的全面领导，建立健全教材管理制度，提升教材管理科学化规范化水平，近日，教育部印发了《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》 ( 以下简称教材管理办法 ) 。教育部教材局负责人就有关问题回答了记者提问。
1. 问：教材管理办法出台的背景是什么？
答：教材体现国家意志，是解决为谁培养人、培养什么人、怎样培养人这一根本问题的载体。党的十八大以来，中央提出了一系列关于加强和改进大中小学教材建设的要求，强调要始终坚持正确的政治方向和价值导向，健全教材建设相关规章制度，依法依规推进教材建设。
近年来，我国教材管理明显加强，但仍面临不少亟待解决的问题和挑战。除中小学教材之外，其他教材尚缺乏专门管理办法，管理职责任务还不清晰，编审用标准和程序还不明确，激励保障和监督机制还不完善。中小学教材管理还不够 " 细 "，有要求但比较笼统；职业院校教材管理比较 " 松 "，职业特色不明显；高校教材管理比较 " 弱 "，学校主体责任尚未压实；境外教材选用管理 " 缺位 "，管理责任和要求不明确。
落实中央要求，解决存在的问题，迫切需要从国家层面健全管理制度。根据国家教材委统一部署，教育部牵头制定了四个教材管理办法，进一步明确职责、健全机制、强化措施、堵塞漏洞，加强激励和保障，推进大中小学教材规范管理。
2. 问：教材管理办法是怎样研制的？
答：教材管理办法从启动研制到审议印发，历时两年多，主要经历了以下过程：
一是组建四个专门的起草组。组织起草组成员深入学习研究习近平总书记关于教材建设的重要论述，作为起草办法的基本遵循。
二是深入开展调研论证。2017 年 5 月开始，深入各地各学校，开展现状调研，同时组织开展国际比较研究，研究确定办法起草思路和文本框架，多次召集研讨会，边研究边起草边修改，形成初稿。
三是广泛征求意见。召开系列座谈会，听取地方教育行政部门、编审人员、专家学者和一线校长、教师等意见，反复修改完善后，送中央和国务院有关部委、省级教育部门和学校征求意见。
四是精心打磨文件。按照全国教育大会精神，对四个办法进行反复修改完善，形成文件。
3. 问：四个教材管理办法研制的主要思路是什么？
答：四个教材管理办法全面贯彻习近平总书记关于教材建设的重要论述，坚持问题导向，立足严格管理、以管促建，进一步健全制度机制，推进教材规范管理。
一是统筹为主，统分结合。明确管理主体责任，坚持 " 谁编写谁负责 "" 谁选用谁负责 "。分级分类确定国家、地方、学校的管理职责，处理好 " 统 " 和 " 分 " 的关系，国家层面统筹确定教材管理的原则、标准和程序，指导地方、学校、编写出版单位及专家学者积极参与、各尽其责，共同管好用好教材。
二是全面覆盖，分类施策。教材管理办法覆盖大中小学各学段，覆盖普通教育、职业教育，包括选用境外教材，覆盖规划、编、审、用、督各环节，按学段、分类别制定措施，增强了系统性和针对性，力求实现管理的科学化、精准化。
三是管建结合，激发活力。教材管理办法直面教材建设的问题和挑战，健全体制，补齐短板，强化督促检查。同时处理好 " 严 " 与 " 活 " 的关系，加强激励保障，激发建设活力，切实提升教材质量。
4. 问：为什么要制定四个教材管理办法，而不是一个管理办法？
答：四个领域的教材管理既有共同点，也有不同要求。
四个办法的指导思想和体例结构基本一致，重点解决各级各类教材谁来管、管什么、怎么管的问题。一是明确管理职责，规定各级教育部门和学校的相应职责任务；二是突出政治方向和价值导向，在教材编审用各环节都加强政治把关；三是细化标准和程序，规定 " 凡编必审 "" 凡选必审 "；四是健全激励保障措施，明确监督检查责任和问责情形。
大中小学各类教材差异性大，特色明显，需要重点解决的问题和采取的措施各有不同。如中小学教材国家事权的特点更加鲜明，办法着重强调 " 统 " 和 " 细 "，维护教材的严肃性和权威性，提高管理办法的可操作性。职业院校教材办法充分体现种类多、编写主体多元、实用性强、内容更新快等特点，强化全流程产教融合、校企合作。高校教材重点是要处理好规范管理和学术创新的关系，强调高校的主体责任。境外教材选用办法立足既要扩大开放、积极借鉴人类优秀文明成果，又要严格把关，坚持 " 按需选用、为我所用 "。
5. 问：与 2001 年印发的《中小学教材编写审定暂行办法》相比，《中小学教材管理办法》有哪些新举措？
答：《中小学教材管理办法》 ( 以下简称《管理办法》 ) 充分吸收了《中小学教材编写审定暂行办法》 ( 以下简称《暂行办法》 ) 好的做法和经验，同时又根据新形势新要求增加了一些新举措，主要有以下几个方面：
一是加强国家统筹。《管理办法》规定，思想政治 ( 道德与法治 ) 、语文、历史课程教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全以及民族、宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审核、统一使用。国家课程教材必须在国家公布的中小学教学用书目录中选用，地方课程教材必须在省级教育行政部门公布的中小学教学用书目录中选用，各地教材选用结果须在教育部门网站上公示并报国务院教育行政部门备案。
二是加强全过程管理。《暂行办法》重点对中小学教材的编写与审定环节作出规定；《管理办法》对教材的编写修订、审核、出版发行、选用使用、激励保障、检查监督等各个环节都作出规定。
三是提高教材编写门槛。《管理办法》明确中小学教材实行单位编写制；从政治、专业、品德等对主编和编写人员提出了比较高的要求，要遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风。对主编和编写人员的条件作出明确规定。
四是加强审核把关。《管理办法》坚持 " 凡编必审、凡选必审 "。制度安排上，提高了教材审核的层次，统编教材由国家教材委审核，其他国家课程教材由国家教材委专委会审核，并增加了思政专委会对重要政治问题进行审议的环节；制度机制上，提出 " 五审 " 制度，即政治审核、专业审核、综合审核、专题审核和对比审核。
6. 问：《职业院校教材管理办法》如何体现职业教育特色？
答：《职业院校教材管理办法》从规划、编写、审核、选用等环节注重体现职业教育特色，强化全流程产教融合、校企合作，为培养技术技能型人才提供支撑，主要体现在：
一是教材规划注重发挥行业作用。规定国家教材建设规划由国务院教育行政部门统一组织，同时联合有关部门、行业组织、行业职业教育教学指导机构进行深入论证，听取职业院校等方面意见的基础上，形成职业教育教材规划。
二是教材编写要求体现职业教育特色。职业院校教材要符合技术技能人才成长规律和学生认知特点，对接国际先进职业教育理念，专业课程教材突出理论和实践相统一，及时吸收比较成熟的新技术、新工艺、新规范等，要注重以真实生产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元。
三是注重吸收职教专家参与教材编审工作。办法要求教材编写人员熟悉职业教育教学规律和学生身心发展特点，对本学科专业有比较深入的研究，熟悉行业企业发展与用人要求，有丰富的教学、教科研或企业工作经验，一般应具有中级及以上专业技术职务 ( 技术资格 ) 。规定教材编写团队应包含相关学科专业领域专家、教科研人员、一线教师、行业企业技术人员和能工巧匠等。规定教材审核人员和教材选用委员会成员应包括行业企业专家。
7. 问：《高等教育法》规定 " 高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动 "，《普通高等学校教材管理办法》是如何落实这一规定的？
答：《普通高等学校教材管理办法》 ( 以下简称《管理办法》 ) 是新中国成立后第一个系统的高校教材管理办法。在确保高校教材建设的正确政治方向和价值导向基础上，分别从管理职责、教材规划、教材编写、教材审核、教材选用等方面保障高校的教材自主选编权。
一是在管理职责中，进一步强化高校在教材建设中的主体责任，规定高校党委对教材工作负总责。《管理办法》压实了高校在教材建设中的主体责任，保障《高等教育法》关于高校根据教学需要自主选编教材的规定落到实处。
二是在教材规划中，高校教材实行国家、省、学校三级规划制度，赋予高校一定程度的规划权。高校可以根据学校人才培养目标和学科优势，制定本校教材建设规划，高校教材规划构成国家教材规划体系的重要内容，是高校自主选编教材的重要依据和具体体现。
三是在教材编写中，《管理办法》大力支持学术水平高且教学经验丰富的学科带头人、教学名师、优秀教师参加教材编写工作，支持高校多出高水平原创性教材，增强教材的丰富性和多样性。
四是在教材审核中，《管理办法》明确高校主体责任，严把政治关、学术关，确保教材质量。建立编写审核和选用审核制度。
五是在教材选用中，明确高校是教材选用主体，要求高校成立教材选用机构，具体承担教材选用工作，充分发挥学校有关职能部门和院 ( 系 ) 在教材选用使用中的重要作用。
8.问：《学校选用境外教材管理办法》规定哪些学校可以选用境外教材？
答：《管理办法》规定，高等学校、中等职业学校、普通高中中外合作办学机构或项目、经省级教育行政部门批准开设的普通高中境外课程项目，境内教材确实无法满足教学需要，可选用境外教材，鼓励选用我国出版社翻译出版、影印出版的国外优秀教材。
《管理办法》坚持按需选用，凡选必审，为我所用，严格把关。明确规定义务教育学校不得选用境外教材，普通高中除中外合作办学机构或项目、经省级教育行政部门批准开设的普通高中境外课程项目外不得选用境外教材。
9. 问：如何调动优秀人才编写教材的积极性是一个必须解决的重要问题，管理办法有哪些举措？
答：为鼓励优秀人才投入教材建设，中小学、职业院校、普通高等学校三个教材管理办法从编写、审核、激励保障进行了较为系统的设计，主要有以下几个方面：
一是纳入科研课题。三个管理办法规定，承担国家统编教材、马克思主义理论研究和建设工程重点教材编写修订任务，国家课程非统编教材、国家规划公共基础必修课和专业核心课教材编写修订任务，分别视同承担国家和省部级相关科研课题。
二是纳入评优评先指标。中小学教材管理办法提出，将编审任务作为业绩考核、职务评聘的依据。职业教材管理办法提出，承担国家和省级规划教材编审任务，在评优评先、职称评定、职务 ( 岗位 ) 晋升方面予以倾斜。高校教材管理办法提出，把教材建设作为高校学科建设、教学质量、人才培养的重要内容，纳入 " 双一流 " 建设和考核的重要指标，纳入高校党建和思想政治工作考核评估体系。马克思主义理论研究和建设工程重点教材、国家规划专业核心课程教材作为参评 " 长江学者奖励计划 "" 万人计划 " 等国家重大人才工程的重要成果，将教材编审工作作为职务评聘、评优评先、岗位晋升的重要指标。
三是将编审任务纳入工作量计算。中小学教材管理办法要求编审人员所在单位应充分保证其工作时间，将编审任务纳入工作量计算。职业教材管理办法要求对承担国家和省级规划教材编审任务的人员，所在单位应充分保证其工作时间，将编审任务纳入工作量计算。高校教材管理办法要求将教材编审工作纳入所在单位工作量考核。
四是建立和落实国家教材奖励制度。对导向正确、质量水平高、使用效果好的优秀教材以及教材建设的编、审、用、研等先进集体和个人进行表彰，以调动各方面参与教材建设的积极性。
10. 问：教材管理涉及各级政府、有关部门、学校、编写出版单位等方方面面，如何保障四个管理办法落到实处？
答：保障教材管理办法落到实处需要全社会的共同努力，需要大家的通力合作。我们主要从四个方面着手：
一是在国家教材委员会指导和统筹下，由国务院教育行政部门牵头，协调有关部门，分工合作，各负其责。
二是加强宣传阐释。向全社会广泛深入解读四个办法，帮助有关方面加强对办法精神的理解和领会，为办法落实营造良好氛围。
三是组织专门培训。分批次对教材编写出版单位、地方和学校教材管理人员进行专门培训，帮助熟悉政策及要求。
四是加强检查监督。国务院教育行政部门对全国教材建设工作进行检查和督导，中央和国务院有关部委对所属学校教材建设进行检查和监督，各级教育行政部门对本区域内的教材使用进行检查和监督，督促地方和学校完善实施细则。对管理办法落实不到位，出现违法违规行为的进行严肃处理。
(责编： 海洋 )